公文拟办“三字诀”
来源:中财论坛         编辑:星语天涯         时间:2020-12-02         点击量272

  公文拟办古已有之。在明代,官员向皇帝上书,要先送内阁,由内阁大学士提出拟办建议,之后皇帝再根据拟办建议在奏章上批示。内阁大学士提出拟办建议叫“票拟”,且阁臣中只有首辅才有票拟权,其他人只能参论,公文拟办工作的重要性可见一斑。对现代领导来说,文件来往更多,工作节奏更快,一份高质量的拟办建议,可让领导快速了解公文内容,及时作出办理批示,加快公文处理速度,促进工作落实。研提拟办建议,看似简单,但要恰当,需认真研究,下一番功夫。笔者结合工作体会,认为公文拟办须掌握“三字决”。

  一是“阅”。收到一封来文后,“阅”是第一关,就是要仔细阅读,领会精神,这样处理起来才能心中有数、有条不紊。“阅”的过程中要注意从两个方面进行把握,一方面要在内容上把握来文目的。古人说“文以载道”,对公文这种目的性非常强的文体来说,更是必须把握其“道”,即弄清来文是什么目的、表达什么意思。对那些内容简单明了、只需领导知晓的公文,无需提拟办意见,只要呈送领导阅知即可;对那些需要领导批示、转由有关部门办理落实的公文,才需要仔细斟酌,研提拟办建议。另一方面要在形式上把握格式规范。机关公文格式是有严格规定的,请示、报告、函件等等,目的不同,格式也不同,作为办文人员就要把好关,不能让公文出现“张冠李戴”的情况。工作中,有的公文文体不符合要求,有的报送程序不符合要求,甚至有的报送对象不符合要求,等等。办文人员一定要认真学习并熟练掌握机关公文格式规定和有关要求,对不符合规定要求的坚决退回,切实维护机关公文的规范性、严肃性。

  二是“想”。凡事需三思而后行。提出公文拟办建议也需要仔细思量,考虑周全,多个角度观察事物、分析问题、提出处理办法。一要想想过去是怎么做的。关于安排公务活动、重大会议以及要求解决某些问题的请示、报告,一般情况下以前都办理过,那么之前的办理程序、办理依据和办理结果就很值得借鉴参考。作为办文人员,就要对以往各类公文办理情况熟稔于心,做一部“活字典”,努力做到触类旁通、取之即用、用之即灵。二要想想领导会怎么做。要善于换位思考,站在领导的角度、全局的高度考虑问题、谋化工作。对待一份公文,要假使自己就是领导,该怎么安排人员、采取什么措施、需要遵守哪些程序、什么时间完成、最后达到什么效果,等等。对这些问题,逐一分析和解答,努力形成一份符合领导意图的拟办建议。三要想想制度规定怎么做。熟悉党的方针政策和国家的法律法规,了解上级精神,是办文人员提出拟办建议的基础条件。下级向上级请示问题,总是希翼上级能够按照请示的意图给予答复。对此,办文人员一定要从实际出发,坚持原则,注重从全局考虑问题,善于从全局出发正确判断形势和事物的性质。只有这样,所提拟办意见才能科学合理,经得起推敲。

  三是“写”。一份公文看过、想过后,就要撰写拟办意见,怎么写、写什么这是体现办文人员参谋服务水平的关键。重点是三条,一是把内容写清。一份公文少则几百上千字,多则几千上万字,领导很难有时间和精力去一一通读。因此研提拟办建议,首先需要办文人员对公文的内容、性质、办理要求等进行梳理和提炼,用简练精准的文字对公文的基本内容或中心思想作一概述,让领导一目了然,花最少的时间、用最少的精力了解和掌握公文的基本内容。二是把要求写清。公文中涉及的需办理事项必须写清楚。如果遗漏了某个事项,那进入实际办理环节后就可能造成工作疏漏和被动。如果有必要,办文人员还要反复与来文机关或有关部门联系,了解情况,听取意见,确保把来文要求弄明白、写清楚。三是把建议写清。一封需提拟办意见的公文,在简明扼要地说明内容和要求后应当提出建议。这个建议,是拟办意见的关键部分和落脚点。办文人员要统筹考虑、仔细安排来文中的每一项细节、每一项工作,不能要任何疏漏,重点是要统筹好“人、事、时间”三者关系,即明确责任部门和责任人,明确具体的工作任务,明确办理时限,这样才能确保公文所涉工作落到实处。


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